El 24 junio de 2020, mediante sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dentro del Caso Guzmán Albarracín y otras Vs. Ecuador, el Estado fue declarado responsable por la violación de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la protección de la honra y de la dignidad y a la educación,¬¬¬¬¬¬¬ reconocidos la Convención Americana y por el incumplimiento de las obligaciones de prevenir actos de violencia contra la mujer y abstenerse de realizarlos, conforme con la Convención de Belém do Pará, en perjuicio de Paola del Rosario Guzmán Albarracín.
Además el Estado es responsable por la violación de los derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial, reconocidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en relación con el derecho a la igualdad ante la ley. Así mismo, la Corte IDH reconoce las vulneraciones en perjuicio de Petita Paulina Albarracín Albán y Denisse Selena Guzmán Albarracín (su madre y hermana respectivamente).
El Estado fue notificado con el contenido de la sentencia el 24 de agosto de 2020, correspondiendo a la Secretaría de Derechos Humanos coordinar el cumplimiento de las medidas reparatorias contenidas en la Sentencia. En esa línea, la SDH convocó a una reunión preliminar para la coordinación del cumplimiento de las medidas de reparación dictadas por la Corte IDH en el Caso Guzmán Albarracín y Otras Vs. Ecuador, en la que las instituciones participantes acordaron acciones inmediatas para articular el cumplimiento de la medida 11 que establece: “El Estado identificará y adoptará medidas para tratar la violencia sexual en el ámbito educativo, de conformidad con lo establecido en los párrafos 245 y 246 de esta Sentencia”. Para el efecto, se acordó la conformación de una Mesa Interinstitucional para la construcción de política integral para prevención y erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo, con la participación del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública, Fiscalía General del Estado, Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional y que será dirigida por parte de la Secretaría de Derechos Humanos.
El Estado fue notificado con el contenido de la sentencia el 24 de agosto de 2020, correspondiendo a la Secretaría de Derechos Humanos coordinar el cumplimiento de las medidas reparatorias contenidas en la Sentencia. En esa línea, la SDH convocó a una reunión preliminar para la coordinación del cumplimiento de las medidas de reparación dictadas por la Corte IDH en el Caso Guzmán Albarracín y Otras Vs. Ecuador, en la que las instituciones participantes acordaron acciones inmediatas para articular el cumplimiento de la medida 11 que establece: “El Estado identificará y adoptará medidas para tratar la violencia sexual en el ámbito educativo, de conformidad con lo establecido en los párrafos 245 y 246 de esta Sentencia”. Para el efecto, se acordó la conformación de una Mesa Interinstitucional para la construcción de política integral para prevención y erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo, con la participación del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública, Fiscalía General del Estado, Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional y que será dirigida por parte de la Secretaría de Derechos Humanos.
En ese contexto, la Mesa Interinstitucional ha llevado a cabo 47 reuniones de trabajo en las que se destaca:
• Exposición general del trabajo desarrollado en el contexto de política integral y procesos educativos de Derechos Humanos, para prevenir y erradicar la violencia sexual en el sistema educativo;
• Revisión y seguimiento de los avances implementados por cada institución, en lo referente al abordaje en la prevención y la erradicación de la violencia sexual en el sistema educativo.
• Detección de nudos críticos para la efectiva atención de la niñez y adolescencia víctimas de violencia sexual en el ámbito educativo;
• Consideración y aprobación de la participación del Ministerio de Inclusión Social y Económica, así como la participación de la Corte Nacional de Justicia, con el fin de incrementar los recursos técnicos que permitan establecer aún más acciones encaminadas a la erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo.
• Establecimiento y activación de mesa técnica de estadísticas, los resultados de esta mesa técnica de datos, permitirá fijar los indicadores cuantitativos que se medirán dentro de la Estrategia Nacional y a los cuales, la Mesa Interinstitucional dará seguimiento permanente, es decir será un trabajo coordinado de las Mesas para el cumplimiento estricto de la sentencia;
• Realización de 2 procesos de consulta con niñas, niños y adolescentes pertenecientes a los Consejos Consultivos de la niñez del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
Productos se han obtenido:
• Guía metodológica para el diseño e implementación de la política integral para la prevención y erradicación de violencia sexual en el ámbito educativo; y;
• Elaboración y presentación de 4 informes de avances del cumplimiento de la medida 11 de la sentencia;
• Elaboración y aprobación de estructura de Estrategia Nacional para la prevención y la erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo 2021-2025;
• Procesos de sensibilización a funcionarios públicos;
• Apoyo del Instituto de Altos Estudios Nacionales-IAEN, para el análisis y procesamiento de información que servirá para la elaboración del Diagnóstico de la Estrategia Nacional para la prevención y la erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo 2021-2025.
• Suscripción del Acta de Compromiso Interinstitucional de Altas Autoridades para fortalecer la voluntad del Estado en cuanto a la prevención y erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo, que se suscribirá en el marco del evento conmemorativo por el “Día Oficial de la lucha contra la violencia en las aulas”;
• Construcción del instrumento de política pública denominado “Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo 2021-2025”, siguiendo el ciclo de la política pública, considerando principalmente la participación no sólo de gobierno, sino la de actores públicos, privados, representantes de la sociedad civil en cada una de las fases de su ciclo, es así que se resalta la participación de las instituciones del Estado sobre todo la del Consejo Nacional para la Igualdad de Género quién garantiza y vela por que las políticas cuenten con el enfoque de género, la participación de la Subsecretaria de Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes, de la Secretaría de Derechos Humanos encargada del cumplimiento de la Ley Orgánica Integral Para Prevenir y Erradicar La Violencia Contra Las Mujeres-LOIPEV, así como la participación de las niñas, niños y adolescentes a través de los Consejos Consultivos del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional tanto en el proceso de diagnóstico como en el proceso de revisión y validación.
El trabajo realizado por la mesa permitió concretar la respuesta del Estado a través de establecimiento del primer borrador de la “Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia sexual en el ámbito educativo 2021-2025” con el fin de definir con claridad la política y tiene como principales ejes de acción los siguientes:
• Eje de prevención
• Eje de atención
• Eje acceso a la justicia y protección integral
• Eje de generación de información
Los cuatro ejes fueron planteados con el fin de dar una respuesta específica a los literales establecidos en el párrafo 245 y 246 de la sentencia.
Adicional cabe resaltar que en el proceso de construcción de la estrategia a partir del 27 de enero de 2022, se estableció contacto formal con la representantes de las víctimas para formar parte de la Mesa Técnica Interinstitucional para la prevención y erradicación de la violencia sexual a niñas, niños y adolescentes en el ámbito educativo y establecer una hoja de ruta para la revisión de la propuesta del Estado en conjunto.
El día 18 de febrero de 2022 se realizó la primera reunión de la Mesa Técnica Interinstitucional con la presencia de las representantes de las víctimas en la cual se realizó la presentación del borrador de propuesta desde el Estado (Estrategia Nacional 2021-2025 para la erradicación de la violencia en el ámbito educativo) por parte de las instituciones del Estado; y por parte de las representantes se presentaron sus recomendaciones, observaciones y/o comentarios a la propuesta del Estado.
De igual manera en cumplimiento a los acuerdos de la reunión del 18 de febrero de 2022 el 24 de febrero de 2022 se mantuvo una nueva reunión con las representantes de las víctimas de la cual se desprenden los siguientes acuerdos:
1. Se realizarán las reuniones bilaterales del 2 al 7 de marzo, para lo cual se les remitirá una propuesta de cronograma. Responsable: Secretaría de Derechos Humanos
2. Revisar el documento con observaciones y recomendaciones de las representantes de las víctimas hasta el 7 de marzo con la finalidad de establecer los pasos a seguir Responsable: Representantes técnicos y políticos de cada institución.
3. Hacer hincapié a la Mesa Política del pedido de la posibilidad de ampliar el plazo de revisión y consulta. Responsable: Mesa Política
4. Considerar la realización de un proceso de consulta con movimiento de niñas (el Estado deberá realizar la invitación) (Coalición de niñas y jóvenes mujeres desde nuestras voces). Responsable: Mesa Política
5. Establecer un cronograma de trabajo con las representantes de las víctimas para la revisión de los ejes de la Estrategia una vez se culmine las reuniones bilaterales del 2 al 7 de marzo Responsable: Mesa Política
De las reuniones bilaterales las instituciones del eje justicia se comprometieron a realizar una reunión específica el día lunes 21 de marzo para la estructuración del eje de acceso a la justicia y protección integral.
Fortalecer las estrategias de respuesta del sistema educativo en la prevención de violencia sexual a través de la educación integral en sexualidad, el fortalecimiento de las capacidades del personal educativo y la sensibilización de la comunidad educativa.
